تُمثّل حوكمة المجتمعات المتعدّدة عبر مؤسّسات ديمقراطية مفارقةً تمسّ جوهر النظرية الديمقراطية: كيف تستطيع الأغلبية الانتخابية ممارسة سلطةٍ مشروعةٍ من دون أن تنقلب إلى هيمنةٍ دائمةٍ لجماعاتٍ عِرقية أو دينية أو طائفية؟
يكتسب هذا السؤال أهمية خاصة في المجتمعات المُنقسمة طائفيّاً، حيث يتهدّد آلياتِ التمثيل والتداول خطرُ التحوّل إلى أدواتٍ لـ”استبداد الأغلبيّة” بدل أن تكون سُبلاً للحكم الذاتي العام. ويرتكز الجواب النظري على تمييزٍ حاسم بين “الأغلبية السياسية” و”الأغلبية الطائفية”؛ يترتب عليه أثرٌ عميق في فهم الشرعية الديمقراطية وتصميم المؤسّسات.
تنشأ الأغلبية السياسية من اقترانٍ طوعي بين مواطنين يلتفون حول أهدافٍ وبرامجَ عامةٍ عابرةٍ للانتماءات الموروثة كالعرق والدين والقبيلة، تتبلور هذه التحالفات عبر عملياتٍ تشاوريةٍ يُقيِّم فيها الناخبون منصّاتٍ متنافسة تعالج قضايا متقاطعة تمسّ الجميع بغضّ النظر عن الهويات الطائفية. وهي أغلبيةٌ ذات طابعٍ زمني متحوِّل، قابلةٌ لإعادة التشكّل تبعاً لتغيّر تفضيلات السياسات وظهور أجنداتٍ جديدة؛ ما يولِّد حافزاً بنيويّاً للاعتدال إدراكاً لعدم ثبات التحالفات الراهنة وإمكان تبدّلها مستقبلاً. في المقابل، تستمدّ الأغلبية الطائفية تماسكها من معطيات الميلاد لا من الاختيار السياسي؛ إذ تكون العضوية فيها موروثة وغير قابلة للتغيير غالباً. وحين يُعاد تشكيل التنظيم السياسي على خطوط الانقسام الأساسية ذاتها، يغدو التنافس الانتخابي أقرب إلى صراعاتٍ صفريةٍ بين جماعاتٍ ثابتة، ويتحوّل وعد الديمقراطية بالتناوب السلمي إلى إحصاءٍ ديموغرافي للقوّة.
يُضيء هذا التمييز أسئلةَ الشرعية الديمقراطية التي لا تقوم على التفوّق العددي المجرّد، بل على المساواة السياسية، والعدالة الإجرائية، وتقييد السلطة زمنيّاً. وإذا كانت الأغلبية السياسية المنظّمة حول اهتماماتٍ عامةٍ متقاطعة تفتح مساراتٍ تتجاوز التصلّب الطائفي، فإنّ نجاح تشكّلها مشروطٌ بترتيباتٍ مؤسّسيةٍ ملائمة، وبنيةٍ ثقافيةٍ داعمة، وقيادةٍ سياسيةٍ واعية؛ وهي شروطٌ لا يصحّ افتراض توفّرها تلقائياً في المجتمعات المنقسمة، وتلك الخارجة من نزاعات مسلّحة.
هندسة التحالفات السياسية العابرة للطوائف
يتطلّب الانتقال من التنافس الطائفي إلى الحوكمة القائمة على القضايا آلياتٍ نظريةً ملموسة تمكّن الجماعات المتنوّعة من تحديد المصالح المشتركة والعمل جماعياً على تحقيقها، ويشكّل مفهوم “الانقسامات المتقاطعة” حجر الزاوية في فهم سبل تجاوز التحالفات السياسية للهُويّات الأولية؛ فحين تتقاطع الانقسامات الاجتماعية بدلاً من أن تتراكب، يجد الأفراد أنفسهم منتمين إلى تشكيلات مختلفة بحسب القضية المطروحة، بما يخلق “ديناميّة معتدلة” ضرورية للاستقرار الديمقراطي. وتولّد هذه الديناميّة آثاراً تمنع ترسيخ أغلبيات وأقليات سياسية دائمة: إذ قد يصبح خصوم اليوم في قضيةٍ ما حلفاءَ الغد في قضيةٍ أخرى، بما يبدّل الحسابات الاستراتيجية للفاعلين السياسيين، وفي الوقت نفسه، يخلق تنوّعاً داخليّاً داخل الجماعات الطائفية يحول دون تعبئتها كتلاً تصويتيةً متجانسة.
تلعب الآليات المؤسسية دوراً رئيسيّاً في تمكين التحالفات العابرة للطوائف، وتؤثّر النظم الانتخابية خصوصاً في ديناميكياتها، فأنظمة التمثيل النسبي تنشئ حوافز قوية لبناء التحالفات قبل الاقتراع وبعده، إذ نادراً ما يحرز حزبٌ واحد أغلبيةً مطلقة، فتُدفَع الأحزاب إلى مفاوضاتٍ ائتلافية لاحقة، كما تتيح تعدّد الأحزاب والتنافس الفعّال بينها، بما يفتح المجال أمام قوى برامجية تركّز على مجالاتٍ سياسةٍ محدّدة ويحدّ من الطابع الصفري للمنافسة. وتوفّر “اللامركزية” آليةً مؤسّسيةً مكمّلة عبر إنشاء مستوياتٍ متعدّدة لتشكيل التحالفات، ما يسمح لمجموعاتٍ تُعدّ أقليّةً على المستوى الوطني بتحقيق أغلبياتٍ في أقاليم بعينها، ويقلّل من مخاطر الاستقطاب على المستوى الوطني.
وتشكّل منظمات المجتمع المدني جسوراً للتواصل والتعاون بين الطوائف، إذ تتيح فضاءاتٍ يتفاعل فيها المواطنون حول اهتماماتٍ مشتركة خارج منطق المنافسة الانتخابية. وتنشئ هذه المنظمات “روابط ضعيفة” تتجاوز الحدود الطائفية؛ ورغم أنها أقلّ كثافة من الروابط العائلية أو العرقية، فإنها تثبت أهميتها في نقل المعلومات، وبناء الثقة، وتحديد المصالح المشتركة بين المجموعات المختلفة. ويؤذن تطوير هوياتٍ مدنيةٍ مشتركة عبر المشاركة المدنية بتحوّلٍ تدريجيٍّ جوهري في الوعي السياسي، إذ تتبلور هوياتٌ تتجاوز التصنيفات المرتبطة بالانتماءات بفعل أنشطةٍ تعاونيةٍ متكرّرة مع أفرادٍ من مجتمعاتٍ أخرى.
فخّ التوافقية والمسارات البديلة
برزت نظرية أريند ليبهارت في الديمقراطية التوافقية بوصفها استجابةً مؤثّرة لإدارة التنوّع عبر آلياتٍ مضمونة لتقاسم السلطة، تقوم على أربع ركائز مؤسّسية: ائتلافات كبرى تضمن تمثيل المجموعات الرئيسة، وحقّ نقضٍ متبادل يتيح لكلّ مجموعة تعطيل القرارات التي تمسّ مصالحها الحيوية، وتمثيل نسبي في الوظائف العامة، واستقلالية قطاعية تمكّن الجماعات من إدارة شؤونها الداخلية. ويغدو هذا الإطار مقنعاً لوعده بإزالة المخاطر الوجودية للمنافسة السياسية عبر ضمان حصّةٍ لكل مجموعة بغضّ النظر عن نتائج الانتخابات.
غير أنّ النموذج التوافقي ينطوي على مفارقاتٍ نظريةٍ متأصّلة تُرسّخ الانقسامات التي يدّعي إدارتها، إذ إنّ مأسسة الفوارق الجماعية أساساً للتمثيل، يحول دون تبلور هوياتٍ سياسيةٍ متقاطعةٍ لازمة للتطوّر الديمقراطي، ويخلق حوافز لروّاد السياسة كي يحشدوا المخاوف الطائفية بدل صياغة رؤى برامجية؛ إذ يبقى القادة في مواقعهم لا بفضل الحُكم الفعّال، بل بوصفهم “حرّاساً” لمصالح الجماعة.
ويتجسّد ترسيخ الانقسام عبر مساراتٍ عدّة: قوانين انتخابية تُخصّص المقاعد بحصصٍ طائفية فتُعيق نشوء حركاتٍ عابرة للطوائف، وتوزيعٌ للمناصب وفق نسبٍ طائفية ينسج شبكات محسوبية قائمة على الهوية، وأنظمةُ نقضٍ متبادل تمكّن سياسات التعطيل فتستطيع أيّ مجموعة شلّ الحكم لانتزاع تنازلات.
وتشير الأطر البديلة إلى إمكان تصميم ترتيباتٍ ديمقراطيةٍ تتجاوز الانقسام الطائفي من دون مأسسته، فالمقاربات التي تُدير التنوّع الديني مع الحفاظ على حياد الدولة توفّر شروطاً تمكينية لمشاركةٍ سياسيةٍ متساويةٍ بغضّ النظر عن الهوية، مع تركيزٍ على المواطنة لا الانتماء الطائفي. وتتمثّل مزاياها النظرية في تجنّب إدراج الانقسامات الدينية في بنية المؤسّسات، وفتح المجال أمام تنافسٍ برامجي، وتغذية هوياتٍ سياسيةٍ وطنيةٍ لا طائفية.
وتقتضي النظم الأغلبوية ضوابط دستورية وآليات حمايةٍ للأقليات تكبح نزعات الإقصاء الدائم لدى أغلبياتٍ انتخابيةٍ عابرة، فعلى سبيل المثال، اشتراط وجود أغلبية للقيام بأيّ تعديلات دستورية يحول دون تغيير الحقوق الأساسية بأغلبيةٍ بسيطة، ويُرغم الفاعلين على بناء تحالفاتٍ أوسع، فيما تضمن المراجعة القضائية المستقلة رقابةً فعّالة على تجاوزات الأغلبية عبر تمكين المحاكم من إبطال التشريعات المخالفة للمبادئ الدستورية، كما يوزّع التنظيمُ اللامركزي الصلاحيات بين المستوى الوطني ودون الوطني، مُنشئاً ساحاتٍ متعدّدة للتنافس، قادرةً على استيعاب مصالح الأقليات. وغالباً ما تُعدّ الأعرافُ السياسية (من تسامحٍ وتسويةٍ واحترامٍ لحقوق الأقليات) أشدَّ حسماً من القيود الرسمية، إذ تتطوّر بالمراكمة التاريخية والممارسة التي تؤكّد الطبيعة المؤقتة لسلطة الأغلبية الديمقراطية.
إمكانات الأغلبية السياسية وحدودها في المجتمعات التعدّدية
يكشف تحليلُ الأغلبية السياسية بوصفها أداةً لتجاوز الانقسامات الطائفية عن اقترانِ كفاءة مفاهيميةٍ بتعقيدٍ عمليّ في بناء الحوكمة الديمقراطية داخل مجتمعاتٍ متنوّعة، ويُرسّخ التمييزُ بين أغلبيةٍ سياسيةٍ تنشأ عن اقترانٍ طوعي وأغلبيةٍ طائفيةٍ تحدّدها خصائصُ موروثةٌ إطاراً أساسياً لفهم انتقال السياسة الديمقراطية من تنافسٍ هويّاتي إلى حوكمةٍ قائمة على القضايا، كما يسلّط هذا التمييز الضوء على شروط الشرعية الديمقراطية؛ “المساواةُ السياسية، والعدالةُ الإجرائية، وتقييدُ السلطة زمنياً”، مع إدراك العراقيل البنيوية التي تُعقِّد أيّ تصوّرٍ خطّي للتقدّم.
بناءُ أغلبيةٍ سياسيةٍ قادرةٍ على اجتياز الحدود الطائفية يقتضي شروطاً محدّدةً هي؛ بنى اجتماعية متقاطعة تمنعُ توحيدَ الانقسامات، وأحزاب برنامجية تتنافس على حلولٍ عامة، ونُظُم انتخابية تحفّز التحالفات الواسعة، ومنظمات مجتمعٍ مدنيّ تشيّد جسورَ الثقة عبر الانقسامات، وأطر دستورية تصون حقوق الأقليات وتمكّن في الوقت ذاته من حكم الأغلبية. يمثّل كلٌّ من هذه الشروط ضرورةً غير كافيةٍ بمفردها للسياسة الديمقراطية الشاملة، وتُظهر المفارقاتُ النظريةُ للنموذج التوافقي كيف يمكن لترتيباتٍ يُفترَض فيها إدارةُ التنوّع أن تُرسّخ الانقسام عملياً، مُنتِجةً مساراً يقاوم التغيير حتّى مع تزايد وضوح اختلالاته.
ويمثّل التوتّرُ بين الحسم والشمول تحدّياً دائماً لصنع القرار الديمقراطي: فالأغلبيّة تبشّر بقدرةٍ تقريريةٍ لكنها تُخاطر بإقصاء الأقليّات؛ ومتطلّباتُ التوافق تحمي الأقليات لكنها قد تُفضي إلى الشلل؛ واللامركزية تُراعي التنوّع لكنها قد تتيح نشوءَ استبدادٍ محلّي. وكلُّ ترتيبٍ مؤسّسي ينطوي على مفاضلاتٍ بين قيَمٍ ديمقراطيةٍ متنافسة، بما يستدعي معايرةً حسّاسةً مُلائمةً للسياق.
بدلاً من وصفاتٍ عامّة
يبقى مفهومُ الأغلبيّة السياسيّة محورياً في النظرية الديمقراطية المعاصرة؛ فالبديل عن أغلبيّةٍ سياسيةٍ شاملةٍ ليس تناغماً تعدّدياً تلقائيّاً، ولا توازناً مستقرّاً، بل إمّا فرضُ استبدادٍ أو انزلاقٌ إلى صراعٍ طائفي. وعليه، إنّ وعدَ الأغلبيّة السياسية “بوصفها أساساً للتعايش الديمقراطي في مجتمعاتٍ تعدّديةٍ لا رجعة فيها” لا يتحقّق إلا باقتران الابتكار النظريّ بالتجريب العمليّ، مع بقاء النظم الديمقراطية على قدرٍ كافٍ من المرونة وقابليةِ التكيّف كي تمضي، تدريجيّاً، نحو شمولٍ أوسع مع صوْن التنوّع المشروع.
